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2018年認證認可工作要點

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 2018年認證認可工作的總體思路是:深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,以提高認證認可供給質量為主線,深入開展質量提升行動,統籌推進認證認可體系建設,推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。深入開展百萬企業認證升級行動、高端認證質量惠民行動、認證服務地方行業行動、“中國認證,全球認可”行動、“認證亂象”專項整治行動等五大主題行動,著力抓好以下八項重點任務:

  一、著力抓好《意見》落實,統籌推進質量認證體系建設

  1.推動各地方、各部門深入貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號,以下簡稱《意見》),將質量認證體系建設擺到重要議事日程,出臺推進質量認證的專門政策,建立協調機制,制定推進措施,完善配套條件,落實工作責任,加強對質量認證工作的統籌協調和綜合管理。

  2.推動各級政府結合各自實際,制定質量認證體系建設方案,將質量認證納入政府績效考核和質量工作考核,確保各項決策部署落地。《意見》實施過程中,認證認可全行業對于新問題、新現象要深入研究,大膽探索,示范引領,形成可復制、可推廣的典型經驗。

  3.充分利用各種媒體渠道和宣傳手段,通過新聞媒體和互聯網絡加強宣傳報道,對《意見》進行全方位、立體化的解讀,提高質量認證的社會認知度,及時做好輿情引導和協調應對。

  二、著力推動質量變革,深入開展認證認可助力質量提升行動

  1.開展百萬企業認證升級行動,以質量管理體系認證升級為抓手,推動100萬家企業學用質量管理先進標準方法,完成45萬家獲證企業體系升級換版工作,樹立一批質量標桿企業。發揮國有企業尤其是中央企業的“主力軍”作用,當好質量管理“領跑者”,帶頭推進質量提升。組織中小微企業質量認證幫扶活動,針對中小微企業需求開設免費培訓課程,提供質量援助方案,補齊質量提升短板。

  2.各地認證監管部門和從業機構要大力推進質量管理體系認證升級版工作,開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務,不斷提升認證提升質量效果。

  3.開展高端認證質量惠民行動,引導市場增加高質量產品、服務供給,滿足人民美好生活需要。在食品消費品領域,重點開展有機食品、智能家電、兒童用品、交通一卡通等產品認證,擴大“三同”工程實施范圍,逐步增加“三同”企業及產品數量。在裝備制造領域,重點開展機器人、新能源汽車及充電樁、車聯網導航產品、城軌交通裝備等認證。在服務業領域,重點開展健康服務、養老服務、金融服務、教育服務等認證。

  4.開展認證服務地方行業行動,圍繞各地方、各行業高質量需求,創建一批質量認證示范區(點),實施一批質量認證服務示范項目,打造一批檢驗檢測認證公共服務平臺,培育一批高端質量品牌。

  5.鼓勵國務院各部門、各級地方政府出臺質量認證促進政策,支持具備條件地區開展認證認可檢驗檢測綜合改革試點,積極探索推動認證認可在政府監管、社會治理、污染防治、精準扶貧等領域的應用。健全政府、行業、社會多層次采信機制,推動廣大企業尤其是中西部企業、服務企業、中小微企業獲得認證,拓展質量認證覆蓋面。

  三、 著力加強執法監管,堅決維護認證認可公信力

  1.開展“認證亂象”專項整治行動,逐一排查問題,逐一整改落實,并向社會公布查處結果。全面推行“雙隨機、一公開”抽查,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣證書或者標志等行為。嚴格強制性認證監管,針對抽查合格率下滑或波動大的產品,集中排查風險隱患;針對相關產業集聚區、問題多發區,加大對無證出廠、銷售、進口等違法行為打擊力度。

  2.根據產品風險程度和產業成熟度,對強制性認證目錄產品及企業實行分類管理,加嚴新實施CCC產品、電商CCC產品的監管。對新設立認證機構、檢驗檢測機構加大監管力度,適度增加監督檢查項目及頻次。基于風險管理模式,適時調整擴大《進口食品境外生產企業注冊實施目錄》,對產品風險較高的已注冊企業實施年度驗證報告制度,落實境外企業主體責任、官方機構監管責任。推動制訂《檢驗檢測機構管理條例》、修訂《認證認可條例》,完善執法監管的法律規范。

  3.建立認證認可全過程追溯平臺,推廣APP等移動監管工具,運用信息技術實時化、智能化識別異常認證活動。完善從業機構信息公示制度,探索建立獲證企業承諾制,引入自我聲明的合格評定模式,接受社會監督。

  4.落實《認證機構管理辦法》,對違法主體追究民事連帶責任,實行“誰出證,誰負責,誰簽字,誰擔責”。加強認證認可信用體系建設,對失信機構及人員列入“黑名單”,實施多部門聯合懲戒,建立永久退出和終身禁入機制。

  四、著力優化制度供給,出臺認證認可制度“一攬子”改革舉措

  1.落實CCC認證改革總體方案,推動“目錄瘦身、簡化程序、減輕負擔”。實施認證目錄法規式管理,推動強制性認證與強制性標準深度融合,建立目錄動態調整機制,將長期質量穩定的低風險產品調出目錄;依據產品的安全風險等級,實施分類管理,分別采用企業自我聲明、“型式實驗+企業自我聲明”、“型式實驗+工廠檢查+證后跟蹤檢查”等多種方式;壓縮認證單元,合并工廠檢查環節,減少重復審核和發證數量;改革CCC標志發放管理,進一步減輕企業負擔;擴大實施機構指定數量,進一步打破認證檢測市場壟斷,給予企業更多自主選擇權。

  2.加快建立統一的綠色產品認證體系,以綠色建材產品為突破口,切實做好標準協調、目錄發布、能力評價、國際合作等工作,為打好污染防治攻堅戰和推進生態文明建設提供有力支撐。貫徹落實《網絡安全法》要求,建立完善網絡安全產品檢測認證制度,會同網信辦等有關部門發布網絡關鍵設備和網絡安全專用產品檢測認證實施機構名錄,推動認證檢測結果互認,提升網絡安全保障水平。

  3.適應產業形態和質量管理變革趨勢,加快工業產品自愿性認證創新步伐,積極發展綜合化、整合型認證服務項目,增強認證制度與市場需求的匹配度。整合完善食品農產品認證制度,推動“一審多證”,促進食品農產品認證與進出口食品注冊備案融合發展,完善注冊備案采信第三方認證機制。

  4.完善認證機構審批程序,升級網上審批系統,探索認證機構行政審批方式多元化。整合檢驗檢測機構資質許可項目,精簡合并相同、相似的技術評審事項,嚴格資質認定標準,規范司法鑒定機構等行業資質認定工作,提升技術評價工作有效性。

  五、著力完善行業環境,培育壯大檢驗檢測認證服務業

  1.推動檢驗檢測認證機構轉企改制,與政府部門徹底脫鉤,強化認證活動的第三方屬性,健全市場化運行機制,營造各類主體公平競爭的市場環境。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。著力解決認證服務“同質化”現象,提升獲證企業和采信主體的“獲得感”。

  2.重點提升食品農產品、生物醫藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領域支撐服務能力。培育一批區域型和專業型檢驗檢測認證公共服務平臺,形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。鼓勵引導檢驗檢測認證機構“一站式”服務和“一體化”發展,為社會用戶提供優質高效、便捷低成本的服務。構建軍民通用檢驗檢測認證體系,服務軍民產業融合發展。

  3.積極應用互聯網、大數據技術,在信息安全、物聯網、電商服務等領域試點推行“互聯網+認證認可檢驗檢測”新模式,適應信息時代質量提升需求。構建“認證機構多維全景畫像”,運用大數據技術多維度反映認證機構綜合能力和運行狀態,引導社會各方按需采信認證認可結果。推進認證認可證書和檢驗檢測報告電子化,促進行業綠色發展,提高服務效率。

  六、著力夯實基礎建設,提升認證認可工作效能

  1.加快構建統一的認證認可檢驗檢測大數據中心,系統優化綜合業務管理信息平臺,提升數據治理水平,解決“數據碎片”和“信息孤島”問題。完善認證認可檢驗檢測信息共享機制,推進與國家政務信息共享平臺、社會信用信息共享平臺的無縫對接,建設面向社會用戶的信息數據共享接口,提升“云橋”信息共享平臺服務功能。

  2.實施認證認可標準精品工程,組織制定一批協調一致、突出行業特色的認證認可國家標準、行業標準和團體標準,為高端品質認證和中小微企業質量提升提供支撐。實施檢驗檢疫標準提質工程,強化流程管理,提升檢驗檢疫標準化保障執法把關、服務貿易便利的能力。實施認證認可科技攻堅工程,以“國家質量基礎的共性技術研究與應用”項目為龍頭,提升認證認可科技整體水平。

  3.鞏固認證認可檢測服務業統計制度實施機制,持續改進統計信息化系統,提升數據統計分析運用精細化水平。完成年度認證認可檢驗檢測服務業統計報告,向社會公開發布年度統計數據。繼續完善認證認可強國評價指標體系,研究建立認證認可有效性綜合評價機制,提高認證認可事業發展質量。

  七、著力深化國際合作,擴大認證認可國際影響

  1.主動對接《國際產能與裝備制造合作重點國別規劃》、《“一帶一路”建設三年滾動計劃》,以歐亞經濟聯盟、海灣合作委員會等為重點,推動“一帶一路”認證認可國際合作機制進一步深化。借助行業聯絡機制和地方協作平臺,形成服務“一帶一路”建設整體合力。推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流,加快綠色低碳、跨境電商等新領域互認進程。

  2.積極引入國外先進標準、技術和服務,提高引資引智的質量效益。支持國內機構拓展國際業務,推動更多機構加入國際互認體系,在食品農產品、消費品、裝備制造等領域深化雙多邊合作互認成果。推動檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接,加大支持我國企業“走出去”力度。

  3.積極參與和主動引領認證認可國際標準、規則制定,向國際社會提供認證認可“中國方案”。積極推動綠色、有機等國內認證制度獲得國際互認。辦好認證認可官員國際研修班,促進國際政策技術交流,加強對外培訓援助。做好第83屆IEC大會籌備工作,支持辦好首屆中國國際進口博覽會。

  八、著力加強黨的領導,提升認證認可隊伍建設水平

  1.深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略,不折不扣落實黨中央、國務院和總局黨組關于認證認可工作的決策部署。將學習貫徹落實十九大精神作為首要政治任務,緊扣貫徹落實中央24號文件和國務院第185次常務會議的部署要求,嚴格落實各級黨組織的政治責任,一級抓一級,一級促一級,把黨的領導落到實處。

  2.加強認監委對地方認證監管部門的指導,強化信息共享、交流反饋、調研督辦機制,改進績效考核辦法,提高綜合管理效能。組織開展“大學習、大培訓”活動,各級認證監管部門、從業機構要針對實際需求制訂培訓計劃,創新培訓方式方法,做好財務保障,拓展培訓層次、頻率和深度,推進認證認可學科建設和專業人才隊伍建設,健全認證認可從業人員職業資格制度,改進人員注冊管理工作。

  3.全行業要深入貫徹落實習近平總書記關于加強作風建設重要指示精神,馳而不息反“四風”,樹立優良政風行風。結合推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心牢記使命”主題教育,總結推廣“支部三級共建”等典型經驗,增強認證認可服務基層、服務一線的實效。

  4.切實加強財務保障能力和監管能力水平,進一步加強認監委系統財務管理工作。調整監管模式,做好認證認可收費監管。


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